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立法法修订,政府不能再“任性”
发布时间:2015/5/15 9:21:00   作者:蒋璐     浏览:142712
 
近日,修改后的《中华人民共和国立法法》公布,共六章,一百零五条,这是该法实施十五年来的首次修改。《立法法》是为了规范立法活动,健全国家立法制度,建立和完善有中国特色社会主义法律体系,保障和发展社会主义民主,推进依法治国,建设社会主义法治国家而制定的法律,又被称为“管法的法”,是一部规范所有法律行为的法。
李克强总理在今年的政府工作报告中提到“大道至简,政府有权不能任性”。为什么政府有权不可任性?因为政府权力背后依托的都是强制执行力,政府权力任性起来就会对民众的生命财产安全造成严重伤害。比如说,税务机关如果任性,随意增税,大家的财产安全就会受到严重威胁。同样,央行如果随意印钞放水,大家的财产安全也会受到严重威胁。其他政府部门都是如此,权力背后没有约束的后果多半是伤害力。修改后的立法法既为政府行政权力编织了牢笼,也为政府依法行政列明了权力清单、划定了权力标尺。
政府有权“任性”的重要原因之一是,我国曾长期采取“授权立法”。其中一个主要体现就是税收制度都是由立法机关直接授权给行政机关。我国目前现行的十八个税种,仅有三个税种,主要是所得税属于全国人大立法,其余都是由国务院和国务院下属的部委,主要是国家税务总局,制定的行政法规和行政规章。如今,修订后的《立法法》明确规定,“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定”。也就是说,今后政府收什么税、向谁收、收多少,乃至怎么收,都应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。这样,税收从此法定,征税不再“任性” 。
地方政府“车房限令”不再“任性”。以往由于没有明确的法律规定,一些地方政府根据各自经济统筹发展的实际需要,出台了车辆限行、住房限购等措施,由此引发了不少争议。新修订后的《立法法》明确规定,“没有法律、行政法规、地方性法规依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利,或者增加其义务的规范”。这就意味着,今后地方政府实施车房限购、限行等行为,必须有法律依据,须事先广泛征求公众意见,不能再肆意“任性”“一限了之”。
城管执法,也将有"法"可依。之前城管与商贩爆发矛盾冲突的报道常见于媒体报端,不是几个城管打死(伤)了商贩,就是几个商贩打死(伤)了城管。城管执法问题突出、矛盾尖锐。其深层次的原因在于一些地方在城市管理、环境保护等问题上,长期面临缺乏法律支持的囧境,城管机构执法“师出无名”,执法程序缺失,最终执法效果寥寥。而新修订的《立法法》为这些较为突出的问题,提供了解决之道。根据新立法法规定,较大的市的人民代表大会及其常务委员会,根据本市具体情况和实际需要,对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项,制定地方性法规。
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