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基层纪检部门聚焦主业的实践与思考——以江津区法院为例
发布时间:2016/4/6 10:44:21   作者:项其 郭明华     浏览:159175

党的十八大以来,中央要求纪检工作转职能、转作风、转方式,聚焦到监督执纪问责上来。基层纪检部门如何实现“三转”聚焦主业,切实做到不缺位、不越位、不错位,是必须面对的课题。笔者以江津法院为例,对聚焦主业的实践探索、存在问题、理性思考进行阐释,以期助推纪检部门提升工作效能。

一、实践探索

近年来,江津法院纪委围绕办案狠抓党风廉政建设和反腐败工作,认真落实“三转”要求,聚焦“监督执纪问责”主业,促进该院成功创建重庆市首批“青春倡廉示范岗”、江津区首批“廉政文化进机关示范单位”,纪检监察工作连续被江津区纪委考评为一等,2015年初被重庆市高级人民法院表扬为“纪检监察工作先进法院”。

(一)做细监督实务,严肃纪律作风

一是持续开展审务督察。院纪委牵头,监察室具体负责,纪检政工等人员参加,从2012年起开展常态化审务督察,对庭审作风、窗口形象、信访接待、迟到早退、会风会纪、车辆使用等情况进行明查暗访,督察力度逐年加大(2012年的98次、2013年145次、2014年215次),通报力度逐年增强(审务督察通报:2012年23期、2013年43期、2014年46期),同时加大点名道姓通报力度,强力督促整改。

二是做细做实案件回访。从2013年开始,院纪委将纪检监察人员、专兼职廉政监察员20名整合为4个回访小组,由纪委委员带领各组轮流开展案件回访。纪检监察部门每月25日前在档案室从上月已结归档的案件中随机抽取20件,交回访小组回访。此外,对发回重审、改判案件和涉及信访举报的案件由监察室负责回访。回访人员就承办法官在诉讼过程中是否存在“六难”“三案”及其他司法作风和廉洁方面的问题,是否存在语言不文明、行为不规范等司法礼仪方面的问题,是否进行了必要的释明答疑,是否违规超标准收费;以及对案件的处理结果是否满意等情况,向当事人逐一征询意见,完整填写《案件回访情况表》送交监察室,建立案件回访档案。监察室适时梳理回访反馈信息上报领导,并将“揭短”情况反馈相关部门整改,倒逼法院法官进一步依法规范办案;将正面评价反馈相关部门,肯定和激励法官依法规范办案。2013年以来,回访案件400余件,其中2015年上半年回访122件,排除上访隐患5个,信访举报投诉率同比下降20%。

三是加强重点对象监督。通过列席会议、适时介入、现场监督、抽查卷宗、GPS定位系统等方式,加强对公款吃喝、公款旅游、公车私用、审判大楼建设、物资采购、司法鉴定、评估拍卖、诉讼保全、执行案款支付等情况的监督。对时有举报的个别干警作为重点监督对象,紧盯不放;着力解决迟到早退、“冷硬横推”、“吃拿卡要”等问题,努力根治司法作风方面的顽疾。

四是“八小时”外活动监督。干警在“八小时”外是否严格遵守中央八项规定精神及最高法院“五个严禁”、市高法院“四个一律”等廉政规定,是否有在公共场所发表不当言论,是否与律师等管理服务对象不正当交往、违规吃喝,是否有在餐馆茶楼打牌赌博,是否有违规办理婚丧嫁娶事宜等情况,是监督的难点。对此,院纪委组织督察小组,在工作日中午和晚上以及节假日,适时在城区滨江路、宾馆酒楼、茶楼夜市开展明查暗访。2015年开展此类督察3次,虽未发现违纪违规行为,仍发挥了督促干警守纪、约束自身行为的作用。

五是广泛寻求各方监督。院纪委在保持监察室24小时录音举报电话畅通和信访举报网络正常运行的同时,监督审判执行部门每个案件都做到廉政监督卡发放到位,确保审判执行活动全程接受案件当事人监督制度落实;监督审判流程、裁判文书、执行信息三大公开制度落实,将司法权运行过程置于当事人和广大人民群众的直接监督之中;主动外聘廉政监督员监督审判执行活动,邀请人大代表、政协委员、特约人员、相关部门和镇街工作人员旁听庭审等,扩大外部监督的广度和深度。2015年上半年,发放廉政监督卡9000余份,邀请监督人员旁听庭审500余人次,裁判文书上网8122份。

(二)注重办信办案,严格依规执纪。

院纪委高度重视信访举报的查办,奉行线索就是命令,及时全面对每一个线索调查核实,并按规定和要求及时办结上报。连续多年实现信访排查率、违纪线索核查率、实名举报回复率三个100%。2013年以来共收到信访举报件97件,接待来人来访、电话来访181人次,对反映的问题均一一核查,不留死角。

(三)强化结果运用,严格责任追究。

根据信访举报案件核查结果,分别情况对相关人员追责。对当事人态度生硬、讲话不严谨的,给予批评教育;办案超审限的,集中警示谈话;办案拖延或存在瑕疵的,责令及时整改并提醒或诫免谈话;涉廉举报较多但未查实的,视情况分别给予提醒谈话、诫免谈话、调离审判执行岗位;构成违纪的严格依纪处理;胡乱反映的,对反映人进行批评教育,并为干警及时正名。2013年以来,集中警示谈话5次,提醒谈话9人次,诫免谈话4人次,调整、调离审判执行岗位2人,及时处分干警1人,为干警正名10人次。此外,院纪委还将办信办案、审务督察、案件回访等汇总结果提交院考核办公室,纳入部门、干警以及聘用人员业绩考评,与评先评优、职务晋升等挂钩。有效促了进干警增强廉政意识、全院纪律作风持续好转。

(四)营造立体氛围,推进文化育廉。

一是拓展廉政教育方式。邀请市高法院纪检组乔娅组长到院给全体干警讲授廉政党课,让广大干警从法院内部人员违法犯罪案例中受到教育。分层次、分类别开展廉政约谈,一级抓一级,层层传递责任,形成人人都有危机感、人人都有紧箍咒的氛围。利用“周三影院”加播《官箴》、《四风之害》等廉政专题片,让干警在休闲娱乐中受教育。每月定期给干警发送廉政短信,进行常态警示提醒。新年岁首发送《廉政公开信》,告诫干警廉洁过节。创建“江津法院廉政微信群”,适时发布各级廉政建设规定,通报正反典型案例和开展的各项活动,让广大干警在业余时间既轻松接受廉政教育,又感受到法院家庭般温暖。在保证审执中心工作正常进行的前提下,院纪委书记利用晚上休息时间,给全体聘用制书记员上廉政教育课。

二是强化立体环境熏陶。为全院干警电脑设置廉政屏保,以四幅廉政图文循环播放的形式提醒干警时刻保持廉洁自律。完善法院内网设置,方便干警观看廉政动态、廉政视频、廉政漫画作品。在院大门大显示屏、二楼大厅和底楼门厅等公共区域的电子显示屏滚动播出及时更新的廉政规定,凸显廉政“高压线”。在大厅、走廊、食堂、电梯等处所悬挂、张贴廉政格言警句、书画和摄影作品、文字标识等300余幅;在卫生间设置廉政知识(廉政故事、拒礼拒贿艺术等)活页读物,充实公共区域廉政氛围。设置专门的廉政活动室并开辟廉政文化专栏,为图书室充实藏书4000余册并配置廉政书角。增强了廉政环境文化立体熏陶作用。

三是丰富倡廉活动形式。依托“青年干警论坛”定期举办“青春倡廉”活动,观看市纪委、团市委专题廉政片,组织青年干警到监狱、看守所参观并聆听现身说法,旁听职务犯罪案件庭审,让大家从心灵深处受到教育。依托院刊《江津法苑》和《学习文萃》,定期组织文化交流活动,开展廉政短信编发、廉政心得创作、专题征文活动,征集作品400余件,提升干警廉政素养。依托全院12个文体兴趣小组开展廉政书画、摄影作品征集和宣传报道活动。近三年来,干警的多幅作品在市高法院获奖,在市级媒体上发表反腐倡廉建设类稿件30余篇。根据全院各部门实际情况,分年龄层次、分岗位特点、分批次组织干警到廉政教育基地、监狱等地开展警示教育活动。

二、存在问题

(一)监督执纪问责力度不够。

一是主业定位准度不够。纪检监察部门有时责任不清,代替党委履行主体责任;有时法纪不分,偏重于执法而忽视执纪;有时坚持老套做法,参与部门管理工作。也有个别领导为了化解矛盾时常将部分涉及政务管理、信访纠纷的事宜交给纪检部门办理。

二是监督内容、密度不够。有的纪检监督浮于表面、流于形式,开展的明查暗访也主要集中于迟到早退、窗口形象、车辆管理等方面,内容不尽全面。开展监督的次数不多,虽然领导和纪检干部的不定期查访补充了监督密度,但是效果也不是很明显。

三是监督广度、深度不够。日常的监督主要是对普通干警面上工作的监督,缺乏对领导的监督,对部门负责人的监督也欠缺力度,对真正应该强化监督的廉政风险点少于监督,对“八小时”外活动极少监督。

四是严格追责力度不够。时常因为单位考核或为被调查人着想等因素,追责处理避重就轻,该纪律处分的待岗处理、该诫免谈话的提醒谈话,触动“痛点”不够。一案双查运用不多,对失职渎职的管理者、监督者鲜有追究。

(二)廉政文化建设力度不够。

一是抓规划不够。获评江津区廉政文化进机关示范单位”后,没有与时俱进进行规划调整,没有明确的中长期规划,同时短期规划也不持续。廉政文化建设的主抓力量如何充实也没很好解决。

二是抓落实不够。把廉政文化建设融入到法院文化整体建设之中,统筹安排、协调实施不够。把廉政文化建设作为提升审判工作质效,多出、快出优质司法产品,实现廉政文化建设与审判工作两促进总结研究不够。

三是参与度不高。廉政文化建设主要是纪检监察部门在抓,其他部门人员参与不多,即使参与,也是突击一阵、应付检查等,没有与审判中心工作有机融合。不少干警在廉政文化建设上还处在“盲目”的状态,未达到“自觉”的境界。

(三)队伍思想建设有待强化。

有的纪检监察干部思想认识存在误区,认为“三转”过后,不参与中心工作,担心被边缘化,因此工作动力不足,遇事还按老一套去办。还有人认为纪检监察工作专司监督执纪问责,干的是“只栽刺不栽花”的活,容易得罪人,做得越多“积怨”越多,对自身负面影响很大,担心影响人际关系、影响个人考核、影响发展前途。因此开展工作不够大胆,不愿担当负责。

(四)“案多人少”矛盾影响执纪。

当前,我国正处于矛盾的多发期、凸显期,大量矛盾纠纷涌入法院。江津建区之初的2007年,法院干警人数为170余人,受理案件6000余件。近年案件数量每年以15-20%速度递增,而干警人数仅略微增长。2013年后干警人数稳定在190人至200人,而受理案件为:2013年14000余件,2014年16000余件,2015年上半年受理已达10000余件。“案多人少”矛盾日益突出,法院内部的管理约束越来越严,办案要求越来越高,人民群众对案件的期望值不断上升,这些都给法官增加了无形的工作压力和心理压力。多数法官忙于抓结案都已身心疲惫,难以保证释法说理到位、程序操作规范和较高的案件质量,当事人因此常以法官态度不好、说话语气不中听、解释不耐心、拖延办案、怀疑偏向一方、怀疑办金钱案等向纪检部门举报。纪检部门虽然愿意加强监督工作,但考虑到可能给审判部门办案工作带来影响,尽量利用碎片时间和碎片空间开展工作,这就造成时常浮于表面,对大量审判执行风险点的监督不到位。

三、完善建议

纪检监察工作聚焦主业的实现路径,可从强化纪律教育、树立正确政绩观、严格监督执纪、提升廉政文化、强化纪检队伍建设等方面思考并加以完善。

(一)强化纪律教育,筑牢前沿防线。

纪检部门不能因为“三转”而放松纪律教育。要充分利用党组会、民主生活会、支部会、干部大会及廉政约谈等机会,随时加强对干部的纪律教育,唤醒其政治意识、纪律意识、廉政意识,让纪律规定内化于心。纠正“小错误不断,大错误不犯”的思想,强化“纪”在“法”前的理念,警惕从纪律底线退守到法律底线。

(二)扶正政绩观念,强化抓早抓小。

要充分认识办大要案是政绩,严执纪、纠小错也是政绩;打“老虎”是政绩,拍“苍蝇”也是政绩。对违纪问题早发现、早提醒、早查处、早纠正,教育保护干部,防止小错酿成大祸,既是执纪必严、违纪必纠的体现,也是防微杜渐、治病救人的有效方法。

(三)保持强劲势头,严格监督执纪。

一要敢于监督。要主动向党组汇报纪检工作,提出清晰思路,督促班子成员遵章守纪。在研究重大事项时,要依据纪律规定,提醒班子成员坚持正确的政治方向,在执行政策上不跑偏走调,不打“擦边球”。在日常工作中,要提醒班子成员履行好党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”、述职述廉、个人重大事项报告制度,自觉完善主体责任工作手册。对存在的苗头性问题要及时提醒警示,并监督整改。

二要突出重点。突出对部门负责人的监督。不定期对部门负责人履行主体责任的情况进行抽查,如抽查党风廉政建设主体责任工作手册记录情况、履行对所属干警进行廉政教育、监督、管理方面的情况等。强化对重点岗位和重点人员的监督。对审判执行重点岗位,对工程建设、物资采购、评估鉴定等重点人员多方式介入监督;对廉政风险系数高的案件如大标的案件、缓刑案件、从轻减轻处罚案件加大抽查监督力度;对信访案件、重审改判案件全面回访;对干部选拔任用、干警职务晋升、评先评优、书记员招录等严格进行廉政把关;对刑事、民事、执行等办案法官与律师的交往严格监督,防止形成非正常的利益共同体。

三要强化督察。加大集中督察力度。督察小组每月督察的次数应增加到4-8次。要把监督检查执行“八项规定”、立案作风、庭审作风、执行作风作为常态工作来抓,切实纠正“四风”突出问题。适时开展专项督察。加大对办案具体流程如对庭审同步录音录像、案卷移送、财产保全、执行案款支付等环节的督察力度。不定期开展抽查督查。对机关安全保卫、干警“八小时”外活动等不定期开展督察,督促干警随时随地严格遵守纪律规定。

四要严格追责。牢固树立“严是爱,宽是害”的理念,始终保持严厉查处高压态势,严格落实《中国共产党纪律处分条例》、《人民法院工作人员处分条例》,坚持“零容忍”、“五个严禁”、“四个一律”、“终身禁业”不动摇。对经查实的人员,绝不因怕影响单位考核而低调处理,严格依规处理到位。应纪律处分的,绝不组织处理;应组织处理的,绝不仅仅提醒警示;构成犯罪的,及时移送。查证无问题的,理直气壮为干警正名。

(四)坚持以文育人,提升廉政文化。

一是坚持有效作法。继续依托微博、微信、手机报、江津法院内外网、“车载法庭”、“周三影院”等信息化平台及廉政活动室、院刊《江津法苑》、《学习文萃》等载体随时传播廉政文化,对干警开展全方位提醒、警示、案例教育;依托立体廉政环境文化氛围让干警进入法院即受到多视角、多层次的感染和熏陶;依托形式多样的征文比赛、知识竞赛、演讲比赛等倡廉活动提升干警廉政修养,增强干警的拒腐防变意识。

二是扎实做好规划。组织专门力量深入学习调研,制定出科学可行的中、长期规划,并每年制定年度计划。要在规划中解决共性与个性问题,在共性中突出特色,要进一步挖掘以“崇德尚法”院训为统领的特色廉政文化。

三是抓好完善落实。纪检部门要牵头建立健全廉政文化建设责任制,把廉政文化建设规划任务分解落实到岗到人。激励优秀廉政文化作品创作,培育以廉为荣的环境氛围,让广大干警真正自觉融入廉政文化建设之中,真正发挥出廉政文化的育人作用。

(五)配齐配强纪检干部,研究落实职业保障。

要做好纪检工作,必须要配齐配强纪检干部。要增强纪检干部来源的广泛性。选拔一身正气、敢于担当、刚正不阿、勤奋务实的干部到纪检岗位工作。对政治性、纪律性不强、不敢抓、不敢管的及时调整撤换。造就一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检干部队伍。研究落实相关执业保障机制,解除纪检干部的后顾之忧。

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